¿De la Coca al Cacao?

La sustitución de cultivos ilícitos en marco del pos-conflicto es uno de los pilares fundamentales del acuerdo de paz firmado el 24 de noviembre de 2016 por el Gobierno del Presidente Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Acuerdo mediante el cual se comprometen las partes a unificar esfuerzos en “la transformación estructural del campo mediante la sustitución de cultivos de uso ilícito y la implementación de Planes Integrales de Sustitución y Desarrollo Alternativo en marco de una nueva institucionalidad” (Acuerdo de paz, 2016).

Para conseguir cumplir a cabalidad este punto del acuerdo de paz, es necesaria la participación conjunta de las FARC, el Gobierno y las comunidades, en la construcción de este nuevo contexto rural en marco del intercambio voluntario. De esta manera es de vital importancia el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno de poner en marcha políticas y programas que viabilicen la transición voluntaria de las comunidades de la coca a otras alternativas productivas del sector agrícola y las FARC de poner fin a cualquier relación, que en función de la rebelión, se hubiese presentado con este fenómeno  (Acuerdo de paz, 2016).

Uno de los proyectos que más relevantes respecto a la sustitución de cultivos es el del cacao, en el cual el Gobierno se compromete a otorgar un millón de pesos mensuales y asistencia técnica durante el primer año de sustitución a las familias que opten por pasar de la coca al cacao, el cual si es bien implementado puede generar incentivos a la sustitución voluntaria de cultivos al menos en el corto plazo. Lo que no resulta muy claro es que esta política consiga tener un efecto positivo en el largo plazo donde las familias dejen de recibir los beneficios otorgados por el Estado y decidan retornar al cultivo de coca, el cual deja un mayor margen de ganancia.

Sólo para hacerse una idea, el precio base del kilo de cocaína para el año 2016 fue de $2.681.700 COP; mientras que el kilo de cacao para ese mismo año tuvo un precio promedio de $9.000 COP.  Por otra parte mientras que la hectárea de tierra dedicada al cultivo de cacao produce al año 1200 kilos; la hectárea dedicada al cultivo de coca produce al año en promedio 7.3 kilos, de tal manera que al año una familia dedicada a la producción de cocaína genera en promedio $8.7 millones de pesos colombianos, más que una familia dedicada al cultivo de cacao.

Lo que hay que entender es que para conseguir una política de sustitución de cultivos con un impacto contundente en la erradicación de la producción de coca en Colombia. Es que la coca no puede ser vista como un cultivo primario sin mayor valor agregado como lo es el cacao. La coca pasa por un proceso productivo que le añade valor convirtiéndose en cocaína para luego ser vendida en el mercado a un mayor precio. De tal manera que si se pretende que el proceso de paz tenga un impacto positivo en la lucha en contra del narcotráfico, se debería pensar en un modelo productivo donde el cacao sea procesado y convertido en bienes finales con un mayor valor en el mercado (Chocolates, manteca de cacao y/o licor de cacao, solo por dar un ejemplo).

De esta manera se generaran los incentivos suficientes para que el efecto de la política del Gobierno en el postconflicto deje una huella perdurable en el largo plazo en marco de sustitución de cultivos y la lucha en contra del narcotráfico. De lo contrario, las medidas tomadas por el gobierno además de ser costosas no generaran el impacto deseado.

Erradicadores de cultivos de coca en Antioquia. / RAÚL ARBOLEDA (AFP)

Por: Lukas Sanz Ramírez
Economista